计划生育政策作为我国的基本国策，在全国已实行了20多年，它对控制全国人口过快增长作出的巨大贡献，但是近年来它给我们带来的负面作用也已日益凸显。人口老龄化、人口性别比例失衡、有效劳动力日益短缺等问题已成为经济发达、较发达地区持续发展的桎梧，为此建议政府部门能及早重视和应对，使中国的人口与计划生育工作尽早从单一的人口控制向统筹解决人口问题转变。

一、我国地域辽阔，社会、经济发展水平参差不齐，我国现行的计划生育政策在各省、市、在各个民族中也有所不同。目前北京、上海、天津、江苏、四川等省市实行的是一胎政策，并且这些地区基本已进入人口老龄化、其社会、经济也相对发达，所以在这些区域可以对现行的计划生育政策进行必要的修改。

二、实行计划生育的根本目的是为了有效控制人口增长，所以我们一切要从效果出发。1985年山西翼城实行的是与众不同的“晚婚晚育加间隔”政策。即：一对夫妇可以生育两个孩子。两个孩子的出生时间必须相隔6年以上。22年来其人口出生率低于9‰（全国人口平均出生率是12‰），而且没有出现男女性别比例失衡现象。该地区的实践证明实行二胎政策能够获得比实行一胎政策地区更好的效果。

三、借鉴山西翼城的经验，可以通过人为拉长生育间隔年限的思路来有效控制人口增长，这一做法与现行政策的最大不同是实事求是地尊重了中华民族几千年来传宗接代的传统观念，从较长远利益来看可以有效缓解“劳务饥荒”日趋严重的状况以及我们已开始涉及到的众多老人养老现实问题。

四、建议实行新的计划生育政策的具体做法：一是把晚婚的年龄推迟到男性26岁、女性24岁，比法定结婚年龄大4岁（从目前近80%的高校入校率来看，这一点完全可以做到）。二是实行一对夫妇可以生育两个孩子，如果要生育第二胎，两个孩子之间必须间隔6年以上。三是对以上两条不能做到的家庭处以不低于家庭年平均收入20%以上的经济重罚。同时对仍然只生育一胎的家庭给予一定的经济奖励。四是这一修改后的计划生育政策实行对象为双方均为已成年的独生子女组成的新家庭。

赵  彤：常州市政协常委  致公党常州市委副主委