一、背景

我市第十次党代会提出了“五大建设”的重大任务。开展“五大建设”是构建和谐社会的需要，是构建和谐社会的重要举措。建设文明城市是“五大建设”之一，建设文明城市就是要创造一个廉洁高效的政务环境、健康向上的人文环境、规范守信的市场环境、安居乐业的生活环境、公正公平的法治环境、可持续发展的生态环境，而其中创建全社会安居乐业的生活环境是最基本的内容和要求。

稳定才能发展，平安才能和谐，只有维护社会稳定，确保社会平安，才能为加快发展、科学发展、和谐发展创造良好的社会环境。因此，平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。 

平安建设是一项系统工程，它涉及社会的方方面面，其中外来人员的管理是其重要的组成部分。对许多地方而言，外来人员的管理是一个重点，也是一个难点，是社会治安综合治理的一个薄弱环节。一般而言，外来人员是社会治安案件的高发人员，外来人员管理得好坏直接影响到地方社会的安定。因此，如何管理好外来人员，是摆在许多地方领导面前的一项重要工作，也是加强文明建设、平安建设的关键工作。

新北区是常州高新技术开发区，外资企业、合资企业、高新技术型企业密集，这些企业为常州吸引了大量的外来务工人员。据不完全统计，居住在新北区的外来人员超过了17万，与全区本地人口的比例高达1：2.5。外来务工人员为常州的建设做出了很大的贡献，但是，外来人员中常夹杂着一些不法分子，这些不法分子已成为地方社会治安的一大隐患。因此，如何消除这些影响社会稳定的不利因素，引导外来人员健康地融入常州是我们必须关注的和解决的问题。在调查中我们发现，外来人员公寓式管理是一项值得倡导的有效措施。

   二、创业公寓简介

三井街道位于常州市新北区最南端，总面积17.08平方公里，辖8个居委会，2006年实现地区生产总值17.92亿元，完成财政收入3.93亿元。10年来，街道工业经济保持35%以上的速度递增。经济的迅猛发展吸引了大批外来人员，今年以来，共登记外来人员28000多名，由于一些违法犯罪分子常混迹在外来人员中，给辖区治安造成较大的隐患。面对新情况和新要求，三井街道积极探索，大胆实践，逐步摸索出了一套具有三井特色的工作模式，开创了外来人员服务管理的新局面，有效地保证了辖区经济的高速发展，促进了社会的和谐稳定。其中较为突出的是，2003年起街道先后出资5600万元，建成了可以容纳2500名外来人员居住的创业公寓楼。

三井创业公寓是一个集生活和娱乐为一体的外来务工人员居住小区。目前总建筑面积达16000平方米的4栋公寓楼已经投入使用，内设300个房间，可居住2000多人。每个房间都配有卫生间、淋浴房等必要生活设施，6000平方米的综合服务大楼内设有超市、浴室、餐厅、阅览室、健身中心、乒乓室、台球室等生活配套设施。凭借创业公寓完善的配套设施，三井街道的工会、妇联、团工委、文体站等都为外来务工人员搭建成长的平台：工会、团工委开辟了《工会园地》、《青年园地》等专栏，为他们的工作和学习提供参考意见和优质服务；团工委成立了新北区首家青年中心?D?D创业公寓青年中心，以联系、服务、引导青年为目的，以会员制、理事会制事实运作和管理青年；街道文体站配置了阅览室、健身房等文体设施，以及每周放映2次免费电影的“创业影院”，丰富多彩的文体活动引导青年追求健康向上的业务生活。创业公寓还专门开设了新市民心理谈访室，化解他们的心灵烦恼，配备了一名有一定文化素质和生活经验的管理人员，在日常工作中细心观察、关心他们的生活，及时了解他们的思想情绪对碰到困难、面临压力或遭遇感情问题的人员进行谈心和开导。

目前，安莉芳、佳讯电子、伟志电子等园区14家企业的1500多名外来务工人员入住其中，更有许多企业希望创业公寓能为他们的外来务工人员提供住宿。

三、创业公寓的价值

创业公寓具有强大的功能，对于建设文明城区具有重要的价值。据初步分析，创业公寓具有以下好处：

有利于优化投资环境。目前开发区内的企业，特别是高新技术企业，一般不在厂区内修建宿舍，员工的住宿问题主要依托社会解决。员工的住宿问题不是企业的主要问题但却是一个不可忽视的问题，三井街道创业公寓的经验证明，员工的住宿问题已经是制约企业生产及其管理的关键问题，处理得不好，就会影响到正常工作。创业公寓解决了企业的后顾之忧，受到企业，特别是外资企业的欢迎。

有利于外来人员的稳定。任何一个离开家乡出门在外的人，不论他从事什么工作，都迫切需要有一个立足之地，有一个安身之处，创业公寓满足了外来务工人员的这一愿望。安居才能乐业，创业公寓解决了在常州工作的外来人员的安居问题。解决了居住困难的外来人员普遍安心工作，并保持着良好的生活心态和较高的工作积极性。因此，创业公寓有利于稳定外来员工队伍，也就更有可能引导他们在常州乐业,为常州地方的经济建设和社会发展贡献力量。

有利于外来人员的管理。无论是从和谐社会建设，还是从文明城市建设的角度，外来人员的管理都是地方社会必须面对的问题。对于地方政府而言，外来人员的集中居住，为教育、引导和管理外来人员创造了条件。对用人单位而言，管好自己的员工，已经是每个企业必须承担的社会责任。外来务工人员相对集中地居住在创业公寓，给企业管理自己的员工带来了许多方便。

有利于用工单位的生产。目前，企业普遍反映用工难，一是招聘高水平的员工难，二是员工流动性大，用工难已经影响企业的生产和发展。创业公寓有利于员工队伍的稳定，有利于员工队伍的管理，进而有利于企业的发展。

有利于平安建设的落实。外来人员是社会治安事件的高发人群，没有固定居所的外来人员更是社会的不安定因素。创业公寓不仅为外来务工人员提供了生活的基本保障，而且提供了良好的服务，从而大大减少了外来务工人员参与不良行为的可能性，减少了社会治安隐患，有利于地方社会的治安。

有利于文明城市的建设。城市文明建设是一项复杂的系统工程，其中关键的一项就是提高市民的素质，外来人员虽然还不是真正的常州人，但他们生活在常州，他们已是常州地方社会的组成部分，他们的行为举止从某种程度反映着常州的文明程度。创业公寓将外来人员相对集中在一起，有利于开展相应的教育，以改善他们的不良习惯，有利于提高他们的整体素质，以消除文明城市的“短腿”现象。

有利于外来人员的本地化。常州在规模上已经成为我国的特大型城市，但在内涵方面，常州仍是任重而道远。如何吸引优秀人才并发挥他们的积极作用，是常州内涵发展的重要的基础性工程。创业公寓有利于吸引外来人员，留住其中的优秀人才，为他们扎根常州、融入常州、贡献常州创造条件。

四、建议

鉴于以上分析和思考，我们建议大力推广三井街道创业公寓的经验，具体如下：

1．纳入规划?D?D将面向外来务工人员的居住小区建设纳入城市建设规划，从全市的角度整体设计区域地块和建筑规模。

2．重点扶持?D?D督促和扶持相关部门，在每个开发区特别是现代化企业集中的区域内或附近建设一个服务企业、规模适当、功能丰富的创业公寓，甚至在外来务工人员较多的地方也可以考虑建设，以便妥善解决外来务工人员的生活和管理问题。

3．加强管理?D?D从某种程度上讲，创业公寓也是一个社区，而且是一个与众不同的需要特别关注的社区。相关的管理部门特别是创业公寓的所有者应该象三井街道那样开展综合治理，以优质的服务争取入住员工的支持，相互配合，共建平安公寓。

4．灵活经营?D?D创业公寓追求的更多的是社会效益，而不是经济效益，但创业公寓的维护需要资金，而改善创业公寓的各种条件更需要不断地投入，因此所有者要善于经营，灵活经营，争取社会各界的支持。

创业公寓是一个新生事物，是改革开放的产物，是一件有利于招商引资的创举，我们应该从常州特大城市内涵建设的角度，从实现“两个率先”的高度，在科学发展观的指导下，紧紧围绕建设文明城市的要求，积极推广创业公寓的先进经验，努力构建和谐的常州。