近十年来，在省委、省政府的领导下，常州市的园区坚持以扩大引资规模和提高引资质量为导向，始终保持着较快的发展势头，实现了新的跨越。截止2007年底，在我市各级各类园区投资的世界500强企业达到了45家、全市登记外资企业达到了5003家、实有外商投资企业2516家。投资总额167.39亿美元、注册资本91.89亿美元、外方认缴额75.67亿美元。全市园区正成为外商投资的聚集地、全市开放型经济的高产地、各类人才汇集的洼地。面对新形势，园区如何实现又好又快发展应该成为我们下一步重点关注的课题，为此，致公党常州市委组织了专题调研，就创新园区发展理念提出以下建议：

一、在园区招商上，以“选商”为主，增加进园项目内涵

随着经济、社会的发展，我市各园区已具备了一定的产业基础和经济规模，我们要把科学发展观的要求落实到园区招商工作中去。要从粗放型的圈地招商向精细化的科学招商转变，要由关注项目投资额向关注项目可持续发展能力方面转变。我们在招商时要“选商”，即在招商过程中要以项目内涵为重,着重考虑项目的经营能力、市场占有率、技术含量以及对环境的影响程度，选择“高科技含量、高附加值、高财税贡献率、低资源消耗、低环境影响、低用地”这种“三高三低”的项目作为引进的主流。以项目类型是否符合园区主题，是否有利于实现产业链配套、形成产业集群为主要条件。随着国内资本的日益成熟和壮大，在同样条件下要注意吸引优秀的内资企业，并努力促使国内民营资本与国际资本的有效嫁接。形成内（资）外（资）并重，传统产业与现代商贸业、现代物流业、现代科技产业、都市工业和信息服务业、会展旅游业、中介服务业以及文化传媒业等产业共同发展的新局面。为了避免各园区在实际操作中因急于完成指标而难以顾及招商质量，建议各级主管部门逐步试行对招商引资只设预定性增长目标，只下达指导性意见，而把“三高三低”和项目推进程度作为招商考核的主要内容，从根本上实现招商引资的转型。

   二、在园区运行机制上，以服务为主，增强协调发展功能

招商的目的是为了让企业健康、持续发展，实现我省经济又好又快发展。所以在园区的建设发展中，前期以招商为重，中期应以招商和扶商并重，并且始终围绕产业链开展招商活动，使进园企业感受到上下游配套得便利。到了成熟期我们必须以为企业创造良好的服务环境为重，切实有效地降低企业的商务成本，提高企业外部运行效率。否则，园区企业外流就不可避免。目前而言，我市各园区一要严格按照省委、省政府以及有关开发区的管理制度规定来办事，排除一切干扰动作、杜绝一切不合理检查和收费，把各级开发区享受的各项优惠政策落到实处；二要迅速建立和完善四大服务体系：一是建立园区行政服务体系，完善对客商投资审批一条龙服务体系，简化审批手续，规范审批行为，从而提高项目推进效率；二是建立园区投资服务体系，完善项目建设全过程、全方位服务，在投资者创业和发展过程中主动配合，做到协调服务到位、政策落实到位、生活保障到位；三是建立投资企业生产性服务体系，从而改变园区收租的“地主”形象；四是创建投融资服务体系，引导社会资金进入发展前景良好、市场前景广阔的优势企业，用市场经济的手段帮助企业实现跨越式发展。树立园区招商、重商、亲商、扶商形象，完善园区对投资企业吸入、助推功能，继而实现园区与企业融为一体，共同谋求发展、实现双赢。

其次，要构建与国际无缝接轨的企业创业与发展的平台,增强园区对外资的吸引力。随着各地开发区政策呈现水平化趋势，前一阶段粗放型招商模式受到挑战。实力雄厚的外商最关注的不仅仅是规划、建设等硬文章，更看重运行机制、配套服务等软环境。服务与管理并重就是搭建一个与国际真正意义上接轨的平台。经济环境是个“磁场”，环境好，吸引力就强。在吸引投资的各种因素中，产业配套能力、政府办事效率、社会治安、生产生活等综合生态环境等已成为投资者最为关注的内容。

在调研中我们发现“江苏常州津通国际工业园”，已成为新型工业园示范区、国家新一轮工业园集约发展的一个典型，其园区运营理念及实践已被媒体称之为“津通模式”。它的成功就来自于与国际的无缝接轨、为投资者提供所需要的服务。这种服务体系重点在于与产业运营价值链相关，包括人力资源派遣、猎头、财务（税务）外包、工业设计、工程仿真、测试、第三方物流、设备租赁等。这既大大降低了企业特别是外资企业的投资和运作成本、缩短了产品进入市场的周期，还最大限度地减少了各国文化差异所造成的效率损失以及异国异地投资的陌生感。津通国际工业园开园一年企业入驻率就达到了80%、有世界著名制造业企业20多家，其中世界500强企业4家，园区每亩平均投资超过100万美元。其成功的经验告诉我们：园区的运行机制需要国际性、市场化。园区在服务和管理上更要符合国际惯例。注重中西合璧的平台才能让更多的外商向往，才能让外商拎着皮包、揣着商业计划就能在这个平台上营运，并使得“先进技术进得来、优质产业跟得上、高新企业跑得快”。

三、在园区发展上，以整合为主，增强产业链形成功能

首先要确定各个园区自身的产业定位。根据我省自身的产业基础、自然禀赋和资源条件，科学论证培育各园区产业特色、园区品牌，实现错位发展、差别竞争。特别是带有功能性的园区，更要体现科学规划，项目选择服从战略谋划，重视产业链关键项目和技术落户，充分利用技术辐射和配套优势，吸引相关企业加盟，以完善和延伸园区产业。

其次需要整合现有资源。各园区应树立大局观念、走全省一盘棋之路，鼓励园区内部分企业向其他园区及产业集聚地流动。通过各个园区间相同特点、相近行业企业的重新聚集和对流来促进特色园区的凸现和形成，促进园区专业配套资源壮大。通过各个园区之间企业的对流形成园区之间产业的关联度，为形成地区性产业优势创造条件，也为园区之间加强合作提供通道。现代服务业作为开发区新一轮发展增长点已成为共识，而相关优势产业集群的形成，使提供较完整的服务方案成为可能。

再次是找准园区区域性定位。在园区未来发展中注重加强周边地区园区的相互间合作，强势介入区域性优势产业链，在合作互补、合作共赢中完善服务业和制造业，引导国际服务外包企业向园区、服务外包示范区集聚，使园区成为承接服务外包的重要基地。           

                                      致公党常州市委