致公党常州市委会

尊敬的各位领导、各位委员：

“一核八园”是我市建设创新型城市的重要抓手，也是推动转型升级的重大举措；“一核八园”的发展，事关常州未来发展的走向。因此，致公党常州市委围绕推动“一核八园”快速发展、创新发展和永续发展，作为今年的重要课题进行调研后，建议我市“一核八园”的发展要进一步更新理念，创新举措，在“特、高、集、新、融、严”六字上做文章、下功夫，具体建议如下：

一、分类指导，选准突破，在“特”字上下功夫。衡量创新型园区的建设水平，首先是产业的特色，其次是特色产业的速度与规模。所以要根据不同产业园区的发展情况，实行分类指导、一园一策，制定出具有针对性和可操作性的实施计划、政策措施。如，对光伏产业园和风电产业园，要关注产业和市场变化，着重提升产业配套服务能力，帮助企业防范市场风险；对生物医药园和机器人和智能装备产业园，要着力引进核心技术创新主体，研发高端成套设备；对创意产业园，要创新商业运作模式，培育龙头企业；对新能源汽车产业园，要加快整车成型，并积极争取政策支持，寻求市场突破；对LED产业园，要加快下游产品招商步伐，拉长产业链；对新材料产业园，要着力培育主导产品群，引进大项目，从而根据产业的不同需求和发展趋势，在各自园区寻求突破和增长点。

二、掌握核心，拔高产业，在“高”字上下功夫。掌握高端技术，形成高端产业是创新型园区的生命线。为此，一要抓人才，加快前沿领域、紧缺专业、重要行业领军人才的引进和培养。二要抓合作，继续深化产学研联合，开展“科技长征”，办好“518”中国常州先进制造技术成果展示洽谈会。三要抓龙头，鼓励产业龙头骨干企业建设国家级研发机构，承担国重大成果转化项目。四要抓平台，搞好重点公共研发平台建设，重点打造创业服务平台，加快发展科技企业孵化器和加速器。五要抓关键，引导企业重点攻克碳纤维、石墨烯，云计算、物联网、纳米技术、微电子，电动汽车、机器人等关键领域的核心技术。六要抓路线，针对各个产业制定产业技术路线图，用于指明产业技术发展方向，从而引导企业的研发和协作，合理资源配置。

三、做优载体，集约发展，在“集”字上下功夫。一要集约开发园区。按照园区空间布局规划和“布局合理、用地集约、资源优化、功能完善”的原则，在优化硬件环境的同时，重点加强科技基础设施建设，完善生活及商务配套设施，进一步优化园区发展环境。二要集中创新资源。进一步加大重大科技项目、平台的引进力度，重点引进具有国际竞争力、引领产业发展的龙头企业，引进产业链前端的创意、研发、设计、检测等环节的高新技术项目及核心零部件、关键材料的研发和制造项目，引进一批国家重点实验室、国家工程中心、企业技术中心。三要集优产业布局。高标准、高起点编制创新园区总体布局规划。对“八园”要盘活存量土地，大力实施“腾笼换鸟”、“退低进高”计划，提高工业用地比例，提高土地利用效率。

四、创新管理，完善机制，在“新”字上下功夫。首先，要创新管理体制。市级层面要抓好体制协调和资源配置两大重点环节，分解落实各个园区的目标任务；常州高新区和武进高新区要积极探索政、产、学、研、用、资、介相融合的运作机制；各园区要组建一支懂科技、会招商、善服务的管理团队和运作机制；科教城应发挥“核扩散”作用，建立合理的利益分配与补偿机制，鼓励科教城内孵化成熟企业向园区转移。其次，要聚焦政策资源。筹足用好常州国家创新型科技园区建设发展专项资金，结合“510”工程，强化龙头企业扶持力度，引导和支持企业加大研发投入，进一步提升企业核心竞争力。再次，要组建产业技术创新战略联盟。以此来推动产业技术集成创新，提高产业技术核心竞争力。

五、加大投入，银企合作，在“融”字上下功夫。现代产业的发展离不开现代金融的支撑。一要深化和推广科教城金融服务区建设，在“一核八园”普遍建立科技银行，鼓励银行加大对科技型中小企业和风险投资企业的支持力度。二要探索建立“一核八园”企业信用体系，在科技贷款、科技担保、科技项目、知识产权质押等方面开展信用评价，开拓融资渠道。三要搭建多层次资本市场交易平台，支持园区进行企业信用贷款、发行企业集合债、非上市股份公司股权转让等试点，引导各类创业投资机构在两个高新区集聚，支持企业在国内外资本市场上市融资。

六、把握导向，对照指标，在“严”字上下功夫。以建成国家创新型科技园区和苏南自主创新示范区为总体目标，始终围绕科技部《创新型园区建设指南》明确的12项指标来配置政策、考核推动。一要实施结构化考核，在引进具有国际竞争力、引领产业发展的龙头企业和创新主体上求突破。二要优化专项扶持资金的投向，逐步提高对广大科技型中小企业的资金支持比重。三要改进企业表彰办法，提高对研发投入增长快、人均发明专利数多、每亩产出比率高、万元增加值能耗低的高成长、低碳型企业的表彰比重。