中共十八大报告提出要健全社会主义协商民主制度，对于民主党派来说，这是执政党对参政党自身建设的更高要求和期望。在民主党派自身建设这一课题中，制度建设无疑具有十分重要的地位和作用。本文就以致公党常州市委近年来加强制度建设的实践为例，谈谈对民主党派加强制度建设的思考。

自2006年致公党常州市第五届市委会成立以后，确立了制度化、规范化、程序化工作的思路，并开始加快制度建设步伐，对原有的一些制度进行修订、充实，对涉及到的大量的制度空白进行填补，到2007年底，形成了较为系统和规范的、涵盖党派工作各方面的有关制度并逐步付诸执行，经2008年对有关制度进行补充完善后，正式形成《制度汇编》，并发放到了每个支部以及机关每个处室，要求每一名党员、每一名机关人员都要了解、学习并严格遵守和执行有关制度。从2008年开始，各基层支部都组织党员学习各项制度，并且陆续在工作中贯彻落实。从制度执行的总体情况来看，效果不错。

一是各级组织之间、领导层之间职责权限相比以前更为清晰。比如，由于民主党派特有的人事安排格局，如果没有制度的约束，特别容易发生主委、专兼职副主委之间的工作界限模糊、权责不清的情况，轻的对工作有影响，重的还会导致领导之间产生矛盾从而带来更严重的后果，制度的出台相对划清了各自的职责权限，避免了许多不必要的矛盾。再如，市委会原来只有办公室，新成立组宣处后，大家对新的处室格局没有完全适应，虽然领导也做了口头规定，但处室之间的工作范围仍旧不是很清晰，《市委会机关处室工作职责》出台后，明确了处室的职责范围，对原有的一些工作习惯进行了修正，机关效率得到较大提高。

二是各级组织、党员、机关干部的各种工作行为相比以前大为规范。比如，组织发展工作，以前基层组织对组织发展工作较为随意，经常会产生发展程序的错乱，不按要求行事，有的甚至把发展对象和党员混为一谈，市委会《关于组织发展工作程序的规定》出台后，基层对组织发展的基本方法、程序搞清了，工作中的把握也就规范了。再如，以前机关管理方面有关制度较为零散，对机关干部的约束力较弱，形成了机关干部工作较为随意的习惯，对机关管理极为不利，系列化的机关管理制度出台后，对机关干部的各种日常工作行为做出了规范，强化了机关队伍建设，机关为党派服务的能力大大增强了。

三是通过对制度的建设和完善使市委会的工作更有章法、思路更清晰，促进了市委会各项工作的开展。如原来市委委员无明确的工作任务，一些市委委员并不知道自己需要做些什么，也不知道如何开展工作，《市委委员工作职责》出台后，市委委员们明确了自己的工作职责和范围，工作思路清晰了，工作独立性增强了，市委委员作用的发挥也更加明显了。如关于各级人大代表、政协委员履责，以前市委会对此并无明确要求，造成有些代表和委员甚至不知道自己在人大政协的党派背景，《人大代表、政协委员年度履责报告制度》出台后，人大代表、政协委员基本明确了如何参政这个基本问题，明确了参政的职责和要求，参政的积极性、主动性增强了，参政水平提高了。还有宣传信息工作，以前只是对支部、对党员提要求，并没有规范的奖励和考核的办法，市委会《支部工作考核细则》、《社情民意信息、宣传稿件稿费计算办法》等制度出台后。各种奖励、考核都得到了制度的保障和约束，信息宣传工作在基层组织和广大党员的热情参与之下取得了较大的进步。

通过多年的实践，我们在加强制度建设方面取得了一些成绩，但是也发现了一些具体问题，现将这些问题以及相应的思考归纳如下：

一、民主党派制度的制定和完善必须时刻紧跟形势的变化。这一点在党务工作制度中体现尤其明显，如市委会原来是二元组织架构，《支部工作考核细则》是在没有成立区域性基层组织的背景下制定的，2012年，我们对基层组织进行换届调整，新成立了3个区属的基层委员会，每个基层委下属3到4个支部，原有的二元组织架构变成了三元组织架构，市委会与支部之间多了基层委员会，这个考核细则就不再适应了，因此我们计划2013年度对此制度进行修订或者按照三元组织架构重新制定制度。再如，原来每个基层组织都对应有1个机关干部作为联系人，中央转作风推行领导联系基层的举措后，省委会关于省委委员联系基层的制度出台，这就涉及到我们市委会领导联系基层的问题，市委会组成人员联系基层的有关制度亟待出台，为此我们打算今年上半年制定《市委委员与支部联系制度》。还有《社情民意信息、宣传稿件稿费计算办法》，因为上级的要求不断在变化，所以也必须随着要求的变化不断进行修订完善。另外，去年新成立的“社会服务基金”，收集到数目不小的善款，这些钱款如何管理和使用，这在《制度汇编》里没有相关的制度，就需要我们填补这方面的空白。

二、必须进一步加大制度的宣传推广力度。在常州的全体党员中，对各种制度各级领导和骨干了解多而普通党员了解得少，而制度的实际执行是必须有群众基础的，今后在工作中还要进一步拓展方式方法，加大宣传推广力度。

三、必须加大制度的刚性约束力。限于党派工作的特性，在制度设计上，一般较多“建议”、“可以”等软性语言，而在执行上也只能是“起板重，落板轻”，最后对违反制度的行为有许多都不了了之。因此，如何增强制度的约束力，是我们今后制度建设的一个重要的研究课题。

四、必须提高制度设计的科学性、可操作性。限于党派的特性和地级市委会的层级，对制度的设计很难做到非常科学、十分完美。比如，《调研课题申报工作制度》是参照省委会相关制度制定的，仅仅是出台了一个调研报告的申报办法，这是一种较为省事和保险的做法，也可以减轻机关的压力，但对基层组织调研工作的指导和规范的能力略嫌不够。

五、制度严格执行的保障最重要的还是领导层的高度重视和率先垂范。俗话说“制度是死的，人是活的”，这句话既体现了工作的灵活性，更反映了人对待制度的随意性。任何制度都需要人来执行，都需要人对它保持足够的尊重，要维护制度的尊严，使制度发挥它的最大的效用，就必须做到制度面前人人平等，人人遵守，特别是领导层遵守制度是对制度执行的最大支持。

制度建设永无止境，我们还将在今后的工作中突出难点、把握重点、顺应形势继续不断做好制度的修订、增补和完善工作，使制度发挥更强大的为市委会工作服务、为党员服务的作用。

谢  海