参政议政是民主党派的基本职能，提案议案是民主党派参政议政的主要手段之一，其在党派工作中的地位不言而喻。近年来，致公党常州市委围绕中心服务大局，积极履行参政党职能，树立精品意识，着力提高提案质量，努力提升参政议政水平，《关于切实加强我市非物质文化遗产保护的建议》、《关于进一步优化我市住房保障工作的建议》等历次集体提案均被评为市政协优秀提案。

一、领导重视，发挥带头作用

民主党派主要领导是社会代表性人士，是某一领域或行业的专家、学者，是政治家。他们利用自身身份、学识、政治头脑以及敏锐的洞察力、分析能力，投入到本党派的参政议政工作中，对党派参政议政质量、水平的提高具有关键性的作用。市委会多年前就形成并坚持参政议政工作主委负责、领导班子成员全员参与的制度，一把手主委亲自主持参政议政工作会议、亲自选题、亲自参加调研、亲自撰写或修改调研报告。如：2012年市委会重点调研课题《常州市非物质文化遗产传承人保护对策建议》即由张云云主委领衔调研并完成最后定稿，该调研形成了市政协大会发言和党派集体提案，并最终获评为优秀集体提案；2013年度市委会重点调研课题《后金融时代民间投资转型升级的对策建议》也是由张云云主委领衔调研并作重要修改，该调研形成的报告被本党省委修改为省政协大会提案，被省委会评为2013年度优秀调研报告；2014年度正在开展的市委会重点调研课题《我市健康产业的路径及研究》也是由张主委亲自定题并担任调研组组长。这对党派的参政议政工作形成了有力的指导和推动作用。

二、加强调研，夯实提案基础

没有调查就没有发言权，深入细致的调查研究是做好提案的基础。市委会把调研工作作为每年年度最重要的工作来抓紧、抓实、抓好。

1．建立健全制度，抓好调研的机制建设

近年来，市委会推出了《重点课题调研参政委负责制》和《基层组织调研申报制》两个制度。一是市级重点课题由主委领衔，专职副主委主抓，参政议政工作委员会负责组织实施并产生相应成果。同时参政议政工作委员会还负有检查督促基层组织调研的责任；二是在基层组织推进《基层组织调研申报制》和“四个一”的倡议，“四个一”即：每支部一调研、每支部一次社会服务、每党员一篇社情民意，每党员一篇投稿。几年来的实际运作取得了良好的效果，各基层组织都能保质保量完成调研任务。三是开展好调研成果展示活动，做到年中有督促、成果有展示、年终有评比。

2．整合党内资源，集中力量抓好重点课题调研

市级重点课题围绕市委、市政府的中心工作，选择社会热点问题、老百姓关注的问题立题。在调研过程中：一是启动阶段参政议政工作委员会对立题的重点课题进行专题研究分析，对党员中专家学者进行梳理，确定调研组成员；二是调查阶段调研组与机关密切配合，组织策划好调研的形式内容并实施；三是成稿阶段反复研讨，注重集体智慧，成稿后在相关单位以及多个层面征求意见建议，反复打磨定稿。

3．发挥基层组织优势，为市委会参政议政工作服务

根据市委会“四个一”倡议的要求，对基层组织明确提出开展调研的任务和要求。一是做好年初发动，通过参政议政工作会议、印发课题指南和申报制度等形式，让基层组织在市委会主导下选取适合市委会年度参政议政方向的课题进行调研；二是督查交流全年覆盖，参政委和机关密切配合，通过参政议政工作会议、基层组织负责人会议、个别沟通等方式，对基层组织调研进展及有关情况实时掌控；三是年底有评比，年终对基层组织调研报告集中总结、展示，评选优胜。

4．做好调研工作的成果转化

调研是党派参政议政工作的内部过程，而成果（提案）则是党派参政议政工作的外部过程，都是党派履行职能必不可少的环节。成果的转化则是衔接两者的桥梁。市委会一是通过参政委、调研组和机关研讨，对调研报告筛选、 梳理，根据对地方现代化建设的重要程度、是否能让老百姓受惠、是否社会热点等进行分类；二是摆正位置，在坚持共产党领导、坚持为改革发展献计出力的前提下，确定尽量关注社会热点、难点问题，为弱势群体说话的原则。三是组织党内相关人才和机关干部密切配合，按前述原则将各调研报告转换成大会发言、联组发言、集体提案、联名提案、个人提案等。

三、集中民智，提案更接地气

1．加强信息、社情民意工作

社情民意和信息工作是党派参政议政工作的重要阵地，同时社情民意和信息也是提案的重要来源。一是需要不断优化有关制度，市委会把实施《基层组织考核办法》、《信息社情民意奖励条例》作为推动信息社情民意工作的重要手段，每年都要根据各种形势的变化对这两项制度进行研究、商议并优化，从而不断激励党员撰写信息社情民意的热情，通过制度的有效实施来促进相关工作的不断进步；二是做好信息社情民意的转化，信息和社情民意中蕴含着许多关于发展、改革、现代化建设、民生等好的意见建议，我们在其中筛选有见地的、经过调查的有根据的、文字质量高的信息和社情民意，将其转化为各类提案。

2．召开党内民情征集会议，问计于民

一是市委会坚持每年召开两次党内民情征集会，请各基层组织负责人、各级两会委员代表、部分骨干党员参加会议，并请基层组织把党员的心声带到会议上。会议征集的意见建议经梳理、选择后，整理成各类提案或社情民意上报；二是市委会或参政委领导定期拜访部分所联系的群众，听取他们的意见建议，同时听取他们对市委会有关提案的意见建议，使所提提案更贴近群众。

四、加强交流，更具可操作性

1．与政府部门的合作

民主党派参政议政的目的就是为政府执政提供好的意见建议，使社会得到更好的发展，使老百姓得到更多的实惠。与政府部门的有效合作，可以使党派的参政议政更加有力、更具可操作性。一是加强与对口联系部门的交流合作，我们积极开展与科教城、城管局和交通局的交流，发展同他们的友谊，这使我们知情悉政的广度和深度都得到加强，也使我们更能理解政府的立场和举动；二是通过调研联结更多的政府相关部门，在调研中与政府的合作使我们少走弯路，同时与政府的有效沟通，也使我们在提案过程中理解并适当照顾政府在操作过程中的难处，增强了提案的可执行性。

2．与兄弟党派和有关单位的合作

一是与兄弟党派合作调研，可以有效整合党派的各种资源，提高调研的效率和质量。2011年，我们与民建市委实施资源共享，共同对我市海归人才创业情况进行调研，为我市出台相关人才引进政策提供了有效依据；二是积极参加各党派联合调研，起到锻炼队伍，学习兄弟党派有关经验的效果；三是与调研中相关单位的合作，既拓宽了党派在社会中的接触面，又扩大了党派的影响，更重要的是能全方位、多层次了解调研课题中涉及的问题，有助于了解问题各方的立场，更加全面公允地看待问题、提出解决问题的方法。四是积极运用联名提案的手段，择优进行的联名提案增加了提案的分量，也增进了界别内、跨界别的参政合作经验。

五、多管齐下，强化队伍建设

1．建立参政议政专家库

专家学者是民主党派的宝贵财富，是党派参政议政的主力，我们除了在组织发展过程中大力发展专家学者外，还在如何发挥专家学者在党派中的作用上积极探索。一是积极吸纳专家学者进入参政议政专委会，对于积极参加党派活动、研究领域广、有见地的专家学者，有意识吸纳进入参政议政专委会，让其发挥主导性作用。目前，市委会参政委组成人员除机关人员以外，都是各方面的专家学者；二是建立参政议政专家库，把党内专家学者按所研究领域分门别类放入各类专家库中，在各类调研组成立过程中可以有计划、有目的选取。目前市委会已建立医学、法律、社会学、经济、金融等多个专家库；三是积极推荐党内专家学者进入本党中央、省委和中共市委统战部的专家库，让他们得到发挥和锻炼的机会。

2．打造社情民意、信息员队伍

一是以各级基层组织宣传信息委员为基础，打造党内社情民意信息员队伍，带动基层组织信息社情民意工作的开展；二是在新党员中及时物色发展有相关能力的潜在的社情民意信息员，不断壮大队伍；三是市委会每年多次组织社情民意信息员培训班，同时积极组织他们参加本党上级组织的培训活动，着力提高他们的业务能力；四是加大考核评奖力度，把社情民意信息员队伍建设同后备干部队伍建设有机结合，激励他们的工作积极性。

3．加强学习培训力度

在参政议政工作中，提高党员特别是骨干党员的相关能力非常重要。党员应学习了解国家的大政方针、省市经济社会发展规划和各级党委政府的工作重点。市委会一是尽可能创造一切条件让党员有机会参加情况通报会、报告会、座谈会等，使他们对党委、 政府的中心工作和人民群众关注的热点、 难点问题了然于心，对党委、 政府的工作部署、 工作中心和工作重点等有所了解；二是举办相关的培训班，或让骨干党员参加更高层级的相关培训班，提高他们的参政议政能力，树立主动地为本地区政治、 经济、文化、 社会、 生态建设建言献策的意识。2013年，经市委会争取，为期3天的本党中央的参政议政培训班在常州举办，使我们的党员得到了一次难得的学习机会。三是通过市政协的有关学习培训增强本委政协委员的业务能力。利用政协的各种会议、 学习、小组和界别活动的机会，使委员从掌握撰写提案的基本技巧到进一步提高撰写提案的质量和水平。

做好提案工作的几点感受：

1．必须树立三种意识

一是要树立大局意识。就是要围绕党和政府的中心工作，善于从全局的高度判断问题、分析问题、解决问题；要紧紧把握时代脉搏，密切关注、认真研究政治、经济、文化、和谐社会建设中出现的新情况、新问题，发挥党派人才智力密集的优势，当好党和政府科学决策的助手和参谋。二是要树立责任意识。就是要以对人民负责、对国家和民族负责的态度，从关系中国特色社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运的高度，充分认识履行参政议政职能的重要性，把提案工作做实做好。三是要树立服务意识。就是要充分发挥组织特点和人才智力优势，服务社会，贡献力量。

2．提案工作必须量力而行

做好提案工作没有一定水平不行，而超出自身能力则更不可取。我们的成果主要来自三个方面：以基层广大党员反映的社情民意为基础，这就拓宽了视野，及时了解了民情，具有丰富的素材；以重点课题调研组中专家学者的研究调查成果为保障，这就保证了市委会调研成果的质量和水平；最后以党委和政府关心的社会经济发展中的重大问题为重心，集中力量，实现突破，进而做好成果的转化，发挥提案在党派参政议政工作中主渠道的作用。

3．提案工作必须做到三个结合

一是分散与集中相结合。调研组的专家学者在工作和研究中是分散的，但通过一定的会议形式，将他们的智力又相对集中起来，相互沟通协作。这较为适合党派人员分散、财力有限等特点。二是广大党员与骨干队伍相结合。调动广大党员参政议政的积极性是我们党派全局工作的出发点和目的，同时也能使我们拓宽视野更好地了解社情民意。而发挥好骨干党员在参政议政工作中的主力军作用是我们扩大影响，更好地完成目标任务，更好地发展自身的必然要求。三是开展党派调查研究与政府部门、兄弟党派、相关单位的务实合作相结合。通过合作，了解政府、社会、团体、百姓的真实需求；通过合作，获得有效参政的具体办法；通过合作促进参政议政水平的不断提高。

                                 谢 海