一、实行任期制的利弊: 1.任期制的利:一是任期制是现代干部任用制度的发展趋势,无论是我们的执政党还是发达国家的政党,均以实行任期制为主;二是任期制破除了以往民主党派干部任用的长期制、终身制,减少了政党僵化及受利益左右的机会;三是任期制使干部任用的流动性增加了,干部上下通道畅通了,为选贤拔能提供了可能性,增强了党派的活力。 2.任期制的弊:一是任期制的实行尚不够彻底,留下了“原则上”、“一般”等用语,使其在实际操作过程中极容易产生意见分歧,平白造成集体内矛盾涌现;二是任期制使得部分真正的人才过早退出了党派舞台,有的领导同志有着崇高的威望和能力,本可以为党派发挥更多、更大的作用,却由于任期制的实行而不得不退出,有的领导同志由于任职时年纪较轻导致退出时正处于年富力壮时期,等等;三是退出后的人员安排成为组织部门的难题,一些年轻的同志因任期制而退出领导岗位,而党派作为“弱势部门”并不能为他们持续发挥作用提供舞台,将会严重影响他们为党派工作的积极性,也是党派人才流失的另一种表现形式;四是党派任期与政府、人大、政协任期的不同步,以及党派任职与前述各部门任职无必然关联性,导致一些党派领导退出党派职务后仍然担任着各部门的领导职务,而新接任的党派领导进而无法担任各部门相应的领导职务,将会弱化党派参政议政的力度、弱化党派在各界的声音。 二、对进一步完善任期制的一些建议 1.中共应高度重视党派任期制的推进实施对党派自身建设的重要意义。中国独特的政治制度决定了中共掌握了绝大多数政治资源,特别是干部使用的资源。中共有责任、有义务帮助民主党派一道搞好自身建设。而民主党派自身建设的加强将有利于推进我国的多党合作政治格局,更有利于民主党派在政治格局中对中共执政的支撑作用。党派任期制的推进、实施,需要动用大量政治资源,这些资源大多数由中共直接或间接掌握。因此,只有在中共的大力帮助和配合下,党派的任期制才能逐步走向成熟、完善。 2.应坚定不移地持续地完善、落实、推进任期制。任期制在当前出现了许多弊端,并不是任期制不好,而是其有着巨大的可完善空间,这是一种破除以往制度积弊的制度,是一种尚处于发展、成熟过程中的制度,是现代干部任用制度发展的趋势。使任期制在实施中总结、在推进中完善应成为党派干部制度改革的主基调。 3.应增强任期制执行的刚性。一是应杜绝党章中对任期制的模糊用语,使执行有章可依且更具可操作性;二是建立专门的执行监督机构,也可发挥监督委员会职能和作用,促进任期制得到充分落实;三是其它外部条件尚不成熟的情况下,也不宜贪功冒进。党派的人才、特别是领导干部型的人才在党派内属稀缺资源,在人才使用问题上要慎之又慎,切忌因一些粗鲁、盲目的举动伤了人心导致人才“流失”,进而影响党派凝聚力。 4.应加强顶层设计,促进任期制的完善。党派中央应加强顶层设计,设定长远规划,拿出推进任期制的时间表,小步快进逐步完善任期制。 5.应在中共的帮助下,妥善解决“早退”党派干部的使用问题。到届不到龄的党派干部,许多正值壮年,处于个人能力的巅峰,一旦退出党派职务,其工作重心必将向其他方面转移,对党派而言将是莫大的损失。中共和各民主党派应拿出方法妥善解决之。一是对长期担任党派领导职务的、在党员中有崇高威望的可考虑设立党内荣誉职位;二是中共应在政府、人大、政协等部门以及国有企事业单位拿出更多实职供“早退”党派干部发挥;三是打通党派内部上下级组织之间交流任职通道;四是建立无作为党派干部降免职机制;五是建立党派职务与人大政协职务同步进退的长远规划。
常致轩 |