近两年，中国手机市场呈现出多种消费趋势并存、智能化全面普及、增值消费迅速增长、口碑效应明显的特点。对于更新换代很快的手机产品来讲，中国市场多种多样的消费需求为手机企业提供了巨大的发展空间。无论是高价位高品质，还是低价位低品质的手机，在广阔的市场都有很大的存量空间，中国也由此进入了手机快速更新换代的阶段。据工业和信息化部统计，我国手机用户数量现已达11.46亿。2014年，国内手机出货量为4.25亿部，而新入网用户仅为5698万。这组悬殊的数据表明，我国每年都会产生大量的闲置手机。

2015年2月，《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》发布，从2016年3月1日起实行，新的目录中包含了手机，因此二手手机将不再是监管盲区，适用于《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。

    二手手机的去向一般是三类：送人继续使用、放在家中彻底闲置、由回收机构回收拆解或翻新出售。

处理闲置手机存在的问题主要是以下几方面：

一是信息安全。现在的手机已经成为人们生活中不可分割的部分，通过手机可以完成支付宝操作、网银支付、网络聊天、网上办公等内容，这些涉及了个人隐私，许多人有了闲置手机后担心手机上原有信息泄露，宁肯让它彻底闲置也不处理；而有的机主草率处理闲置手机，将手机低价销售给无资质商家，的确可能出现个人信息泄露问题；网站上也出现了数据恢复的黑色产业链，这对公众的数据隐私产生极大隐患。

二是民众对手机回收意愿不强。普通消费者担心手机数据被窃取，同时手机回收价格低于心理预期，再加上回收渠道有限等原因都直接导致民众愿意将二手手机回收的很少。

三是无序拆解二手机造成环境污染。二手机被收购后，一些被翻新出售，一些被拆解后，有用的零配件继续使用，无用的部分随意焚烧处理或丢弃，给环境造成很大的污染。有专家指出，一部废旧手机里对环境可能有害的物质至少有20种，包括铅、铬、汞等。

四是不利于资源的循环利用。手机中既存在有害物质，又有宝藏可发掘，据了解，手机内件里包含多种有价值的材料，包括0.01%的黄金、20%—25%的铜，以及40%—50%的可再生塑料，未加处理就丢弃的手机造成了资源的浪费。

针对以上情况，建议进一步加强对二手手机回收政策的落实工作，采用多种措施规范对二手手机的回收利用。

一、严格实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，从而使监管有法可依。《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》从2016年3月1日起实行，有关部门应做好宣传引导工作，让围绕二手手机的各方充分了解政策内容，各地可根据实际情况制定本地区的二手手机回收的管理办法；

二、由政府主导、运营商具体经营，建立二手手机回收的服务网点，有偿回收二手手机，既方便，又可专业去除手机上的信息痕迹，安全可靠，同时给予了一定的经济补偿；

三、规范二手手机的拆解和利用，有关部门应严格依照《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》，对二手手机的拆解和再利用产业予以环保指导和监管。

四、鼓励扶持专业拆解二手手机项目的开展。制定行业执行标准和明细环保指标，形成准入门槛；对从事专业拆解二手手机进行资源再利用项目应予以政策和资金的扶持，引导该行业健康有序发展。

                                任晓江